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LE MALETESTE
16 apr 2026
Argomentazioni semplicistiche ignorano la precaria situazione lavorativa dei migranti. Difendere il loro ruolo economico richiede di mettere in primo piano i loro diritti e le loro reali condizioni - MARTA SANCHEZ CAPEL, Economisti Senza Frontiere (ESP)
Il dibattito su migrazione e pensioni è caratterizzato da argomentazioni semplicistiche che ignorano la precaria situazione lavorativa dei migranti. Difendere il loro ruolo economico richiede di mettere in primo piano i loro diritti e le loro reali condizioni.
Economisti Senza Frontiere*
Aggiornato: 15 aprile 2026 16:22 | EL SALTO (ESP)
L'ultimo trimestre dello scorso anno è stato caratterizzato da forti preoccupazioni circa la sostenibilità delle pensioni e da una retorica politica piuttosto controversa. L'invecchiamento demografico e l'imminente pensionamento della generazione del baby boom sembrano aver dato inizio a un conto alla rovescia per le finanze pubbliche.
Il contesto: un circo mediatico che trova risonanza nell'opinione pubblica.
Sui social media si possono sentire discorsi che seminano odio verso i pensionati o i migranti ; o che instillano paura come strategia per promuovere i piani pensionistici privati. E, in alcune assemblee regionali, si possono sentire narrazioni sull'"utilità" dei lavoratori migranti per, da un lato, prevenire il declino delle pensioni e, dall'altro, coprire i posti di lavoro difficili da ricoprire [1] .
Retorica razzista per contrastare le argomentazioni ancora più razziste dell'estrema destra spagnola. Quest'ultima diffonde notizie false o infondate [2] , prive di dati ufficiali, tra l'altro, sugli "aiuti" ricevuti dai migranti. Ma, in mancanza di rigore, è impossibile specificare esattamente in cosa consistano questi "aiuti": che tipo di aiuto siano, quale organizzazione lo conceda o quali requisiti debbano essere soddisfatti per poterne beneficiare. Insomma, un circo. Ma un circo che ha preso piede nell'opinione pubblica e serve a generare confusione e odio e a erodere il tessuto sociale.
L'opinione pubblica è intrinsecamente distorta. Ad esempio, quando si discute del rapporto tra migrazione e sicurezza sociale, un pregiudizio cognitivo impiantato nelle nostre menti (probabilmente non sufficientemente decolonizzate [3] ) ci porta a pensare, prima di tutto, ai migranti per lavoro. Generalmente non consideriamo il fenomeno della "migrazione turistica" [4] o del "turismo del benessere" [5] , che riguarda molti pensionati del Nord Europa (vedi grafico). Il loro aspetto fisico, la loro bianchezza e il fatto che provengano dal continente europeo fanno apparire questo gruppo di "migranti" affidabile, sulla base di marcatori accettati che sono spesso fondamentalmente razzisti [6] .
Revisione dei discorsi ufficiali
In questo senso, il discorso ufficiale si concentra sulle persone che emigrano in Spagna per lavoro. E lo fa da una prospettiva puramente economica e utilitaristica, escludendo dalla sua analisi i diritti dei lavoratori migranti. Da un lato, calcola il costo delle politiche di integrazione per lo Stato, dall'altro, misura le entrate che il Tesoro pubblico riceve dal lavoro svolto dai migranti. Omette, nella sua analisi, diverse questioni fondamentali.
Il primo ostacolo è rappresentato dalle diverse difficoltà che incontrano: amministrative (procedure lunghe, convalida dei titoli di studio, registrazione, ecc.), culturali (barriera linguistica), sociali (adattamento a nuove norme sociali, razzismo, ecc.), economiche (crisi abitativa, precarietà lavorativa) e/o psicologiche (prima, durante e dopo l'ottenimento del permesso di lavoro).
Il secondo fattore riguarda le tariffe dei contratti a tempo determinato stipulati dai lavoratori migranti.
Un grafico presenta i dati relativi all'UE e alla Spagna, suddivisi in entrambi i casi in tre gruppi: cittadini extraeuropei, cittadini europei e cittadini del territorio in esame: Europa (statistiche rappresentate dalle linee blu) e Spagna (linee verdi). Confrontando i tassi medi di occupazione temporanea in Spagna e nell'UE, si può osservare che in ciascuno dei tre gruppi in Spagna (le tre linee verdi) tali tassi sono stati superiori a quelli dell'UE.
Questo grafico mostra anche che il tasso di occupazione temporanea per i cittadini extracomunitari ("cittadini di un paese extracomunitario", linee verde chiaro e blu chiaro) è stato significativamente più elevato rispetto a quello dei cittadini di un altro paese dell'UE e dei cittadini del paese di riferimento. Inoltre, si può osservare che in Spagna, dal 2021, i cittadini extracomunitari hanno registrato i tassi di occupazione temporanea più elevati, seguiti dalla popolazione spagnola, mentre i cittadini dell'UE hanno registrato i tassi più bassi.
Il terzo fattore, e forse una conseguenza del precedente, è il divario salariale tra i lavoratori in base alla loro origine. L'Osservatorio Permanente sull'Immigrazione (OPI) raccoglie dati sulla sua evoluzione dal 2008 al 2023 (vedi grafico).
Esiste una differenza sostanziale tra gli stipendi dei cittadini spagnoli e quelli degli stranieri, soprattutto di coloro che non provengono dall'area comunitaria (ovvero, coloro che sono considerati "Resto del mondo" dall'OPI).
In quarto luogo, il tasso di sovraqualificazione pubblicato dall'OPI (grafico).
Questi dati mostrano una differenza significativa, con un numero di individui sovraqualificati di origine extraeuropea più che doppio rispetto ai cittadini spagnoli (che presentano i tassi più bassi tra tutti quelli confrontati) e ai cittadini europei. Queste cifre possono essere spiegate da uno degli ostacoli strutturali menzionati in precedenza: le barriere amministrative alla convalida delle qualifiche. Infatti, una delle principali ragioni della difficoltà che i migranti (soprattutto quelli provenienti dall'America Latina) incontrano nell'accesso al mercato del lavoro risiede nella convalida dei loro titoli di studio, senza trascurare, ovviamente, i fattori soggettivi.[7]collegato alla suddetta sovraqualificazione.
Infine, ma non per questo meno importante, l'analisi deve includere la particolare vulnerabilità delle persone in una situazione amministrativa irregolare. Attualmente, i cittadini stranieri possono accedere al sistema di protezione sociale spagnolo attraverso una combinazione di due modelli di diritto fondamentali : la partecipazione al mercato del lavoro (per i programmi di sicurezza sociale) e la residenza in territorio spagnolo (per i sistemi basati su un approccio universalista).
I meccanismi di protezione sociale riconosciuti dalla legge sulla sicurezza sociale, noti come pensioni contributive [8], richiedono contributi al sistema attraverso il mercato del lavoro per un periodo minimo (15 anni). Sia i cittadini nativi che i cittadini stranieri con un permesso di lavoro valido possono accedere a questi benefici “a parità di condizioni”, senza che la nazionalità sia un requisito.
Dal paragrafo precedente, è opportuno evidenziare due concetti. Il primo si riferisce al concetto di “pari condizioni”, evidenziato tra virgolette perché, come visto in precedenza, i migranti si trovano ad affrontare molteplici ostacoli che impediscono una vera uguaglianza, ampliando il divario tra chi è nato in Spagna e chi non lo è. Ci riferiamo alle diverse barriere menzionate in precedenza. Il secondo riguarda il permesso di lavoro stesso, poiché non tutti i migranti possono ottenerlo. Per ottenere l'autorizzazione, devono risiedere in Spagna continuativamente per almeno due anni, il che li predispone a lavorare nell'economia informale (vedi grafico).
Si stima che quest'ultimo rappresenti non meno del 24% del Prodotto Interno Lordo (PIL) spagnolo [9] . L'Osservatorio Permanente delle Migrazioni ha pubblicato, sulla base dei dati del 2020, un'infografica per rappresentare la percentuale di persone che dichiarano di lavorare senza contratto di lavoro, in base al loro gruppo etnico minoritario (vedi grafico).
Data questa situazione, i lavoratori migranti sono esclusi dalla protezione sociale e non hanno modo di contribuire alla previdenza sociale. Questo perché, ovviamente, tutti gli anni in cui hanno lavorato in queste condizioni non vengono conteggiati ai fini del calcolo delle pensioni contributive.
Per quanto riguarda le pensioni non contributive, contrariamente alla disinformazione diffusa dall'estrema destra, la legge stabilisce un requisito di residenza per la domanda. L'articolo 8.b del Regio Decreto 357/1991 stabilisce che hanno diritto alla pensione di vecchiaia le persone che hanno risieduto “(...) legalmente nel territorio nazionale e vi hanno risieduto per dieci anni tra l'età di sedici anni e l’età di maturazione della pensione , di cui due devono essere consecutivi e immediatamente precedenti alla domanda di pensione” [10] .
Un altro grafico mostra i dati relativi al terzo trimestre del 2025, presentati dall'INE (Istituto Nazionale di Statistica) e dall'EPA (Indagine sulla Forza Lavoro spagnola). Si evince che il 61,2% dei lavoratori stranieri risiede in Spagna da sette anni o più. Per poter beneficiare di una pensione non contributiva, questi lavoratori dovrebbero risiedere in Spagna per almeno altri tre anni, di cui almeno due consecutivi, prima di poter presentare la domanda. Occorre inoltre considerare i dati relativi all'iscrizione alla previdenza sociale, che a marzo 2025 includevano 2.520.016 lavoratori stranieri in Spagna, di cui il 33% provenienti da paesi UE e il 67% da paesi extra-UE.
Invertire la prospettiva: difendere i diritti a favore della sostenibilità delle pensioni pubbliche
Per tutte le ragioni sopra elencate, il discorso politico, almeno da parte dell'ala progressista, deve invertire la sua logica argomentativa e proporre un'analisi che persegua laquid pro quotra la sostenibilità del sistema pensionistico e la garanzia dei diritti lavorativi dei lavoratori migranti.
Chiaramente, i flussi migratori contribuiscono alla sostenibilità del sistema pensionistico, poiché non solo aumentano la popolazione in età lavorativa, ma contribuiscono anche all'economia spagnola attraverso imposte dirette e indirette. Per questo motivo, il governo sta approvando misure per facilitare l'accesso al mercato del lavoro per i cittadini stranieri, come i programmi di integrazione socio-educativa e socio-lavorativa e il programma di seconda opportunità inclusi nel nuovo Regolamento sull'immigrazione (in vigore dal maggio 2025); e l'approvazione dell'Iniziativa legislativa popolare (ILP) per la regolarizzazione straordinaria dei migranti, che è stata appena pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dello Stato dopo quasi cinque anni dalla sua ideazione [11] ed è stata approvata dal Congresso esattamente due anni fa [12] .
Un altro strumento è il catalogo delle professioni difficili da ricoprire. Attualmente inefficiente, comprende principalmente professioni legate alla marina (e allo sport d'élite), che potrebbero essere classificate come "indesiderabili" a causa delle condizioni di lavoro che offrono. La mancanza di incentivi ad assumere ruoli altamente impegnativi porta a una carenza di candidati. Data l'insufficiente domanda "interna", queste posizioni vengono aperte ai lavoratori stranieri, facilitando le loro richieste di permessi di lavoro.
Tuttavia, non sono così numerose le professioni classificate come "difficili da ricoprire" perché i sindacati bloccano l'espansione incontrollata dell'elenco, temendo che possa essere utilizzato per giustificare e perpetuare il mancato rispetto degli standard minimi del lavoro. Ciononostante, la decisione di non ampliare l'elenco non incoraggia il rispetto degli standard del lavoro per i lavoratori migranti impiegati in lavori noti per la loro "inadeguatezza" a causa delle condizioni meteorologiche e dei requisiti di disponibilità fisica o assoluta che essi richiedono (come l'assistenza agli anziani, l'edilizia o l'agricoltura intensiva).
Quando si parla di migrazione economica, tende a prevalere una logica utilitaristica ed economicistica, che riduce i migranti a oggetti di controllo politico ed economico. Questo approccio trascura il fatto che questi lavoratori sono, prima di tutto, persone con diritti fondamentali che devono essere rispettati al di sopra di qualsiasi pretesto economico.
Data questa situazione, l'accesso a un'occupazione stabile o a lungo termine è cruciale, poiché il rinnovo dei permessi di lavoro e di soggiorno a volte dipende dal periodo di impiego precedente. A questo proposito, le politiche per l'integrazione dei migranti devono essere allineate con le politiche di sicurezza sociale e pensionistiche per garantire pari benefici a tutti i lavoratori [13] .
Come previsto da Eriksen all'inizio degli anni '90: "L'accelerazione delle migrazioni a livello mondiale e il movimento di gruppi di popolazione sempre più numerosi sono motivo di seria preoccupazione, in particolare per gli istituti di sicurezza sociale, chiamati a tutelare i diritti dei lavoratori migranti. Pertanto, appare opportuno rispondere a questa crescente preoccupazione ed esaminare le diverse problematiche connesse alla garanzia, in modo permanente e sistematico, del diritto dei lavoratori migranti alle prestazioni sociali".[14].
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Note a piè di pagina:
[1] El País, “Ayuso risponde a Vox sui migranti: “Qualcuno dovrà pulire le loro case””, Youtube.com/@elpais, 13 novembre 2025.
[2] Sanjuan, V. “I dati che smantellano il discorso d’odio di Vox sugli immigrati e la criminalità: “Non c’è alcuna prova””, ElPlural.com, 12 luglio 2025, disponibile all’indirizzo: https://www.elplural.com/politica/espana/datos-desmontan-discurso-odio-inmigrantes-delincuencia-vox-no-existe-evidencia-alguna_356202102 .
[3] In riferimento al libro di Ngugiwa Thiong'o Decolonizzare la mente (2015).
[4] Per maggiori informazioni sul concetto di “migrazioni turistiche” consultare l’Osservatorio europeo sulla gerontomigrazione (https://gerontomigracion.uma.es/).
[5] Alcuni autori si riferiscono a questo fenomeno come “turismo del welfare”. Moreno-Fuentes, FJ, “Accesso dei migranti alla protezione sociale in Spagna”. In: Lafleur, JM., Vintila, D. (a cura di) Migrazione e protezione sociale in Europa e oltre, 2020, Vol. 1. Serie di ricerca IMISCOE. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-51241-5_27.
[7] Antón Ramos, G., “Il lavoro come significante e significato nella sovraqualificazione lavorativa delle donne brasiliane a Barcellona”. REMHU: Revista Interdisciplinar Da Mobilidade Humana, vol. 25, n. 50, 2017, pp. 157–76, https://doi.org/10.1590/1980-85852503880005010.
[8] Come la disoccupazione, la malattia, la pensione di vecchiaia, nonché altri sussidi di sostegno familiare.
[9] Solo dietro la Grecia (36%) e l'Italia (31%), secondo il rapporto del Centro per la ricerca economica e politica (CEPR) del marzo 2025. Vedi il rapporto: Pappada, F., e Rogoff, KS, "Rethinking the Informal Economy and the Hugo Effect", NBER Working Paper 31963, 2023, disponibile all'indirizzo: https://doi.org/10.3386/w31963.
[10] Articolo 8.b) del Regio Decreto 357/1991, del 15 marzo, che sviluppa, in materia di pensioni non contributive, la Legge 26/1990, del 20 dicembre, che istituisce prestazioni non contributive nella sicurezza sociale.
[11] Questa proposta ha iniziato a prendere forma alla fine del 2021 e ha raccolto 611.821 firme; il lavoro di oltre 900 organizzazioni e 14.000 volontari; e un ampio sostegno da parte di movimenti sociali, organizzazioni religiose, sindacati e gruppi professionali. Ha anche il sostegno politico della maggior parte dei gruppi parlamentari. Vedi: García Arenales, M., ““I migranti non dovrebbero essere regolarizzati solo quando c’è una tragedia o salviamo una persona bianca”: gli attivisti chiedono l’approvazione dell’ILP che darebbe documenti a 500.000 stranieri”, Infobae, 13 febbraio 2025, disponibile all’indirizzo: https://www.infobae.com/espana/2025/02/13/no-solo-se-debe-regularizar-migrantes-cuando-hay-una-tragedia-o-salvamos-a-un-blanco-activistas-piden-aprobar-la-ilp-que-daria-papeles-a-500000-extranjeros/.
[12] RTVE.es, “Il Congresso approva l’iter dell’ILP per la regolarizzazione degli immigrati con il sostegno di tutti i gruppi tranne Vox”, RTVE.es/Agenzie, 9 aprile 2024, disponibile all’indirizzo: https://www.rtve.es/noticias/20240409/congreso-regularizacion-extraordinaria-extranjeros/16052521.shtml.
[13] Dwyer, P. e Papadimitrio, D., “I diritti di sicurezza sociale dei migranti internazionali più anziani nell’Unione europea”, Journal of Ethnic and Migration Studies , vol. 32, n. 8, 2006, pp. 1301–1319. DOI: 10.1080/13691830600927773.
[14] Eriksen, T., in I diritti pensionistici dei lavoratori migranti . ISSA, Ginevra, 1993, p. 31.
*Economisti Senza Frontiere è un'organizzazione non governativa
per lo sviluppo (ONG) fondata nel 1997 da un gruppo di professori e docenti universitari attivamente impegnati e preoccupati per la disuguaglianza e la povertà. Il nostro obiettivo principale è contribuire a generare cambiamenti nelle strutture economiche e sociali affinché siano giuste ed eque.
Tradotto dallo spagnolo a cura de LE MALETESTE
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